海牙公约的主要内容

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导读

《关于在航空器上和机场扣留人质的防范措施与安全建议公约》，通常被称为《海牙公约》，是一项在国际航空安全领域具有里程碑意义的关键国际条约，旨在应对和预防危害国际民航安全的非法行为。

关于海牙公约定义及签订时间

海牙公约全称是《关于在航空器上犯罪和犯有某些其他行为采用双重跟踪程序的公约》（Convention for the Suppression of Unlawful Seizure of Aircraft）。简称《海牙公约》（Hague Convention），该公约于1970年12月16日在荷兰海牙开放签署。公约内容从1971年11月23日起生效，关于航空器扣留部分的规定则从1973年12月4日起完全生效。该公约是国际社会第一次集中力量专门规制非法劫持航空器行为的尝试，确立了全球共同打击劫机恐怖主义的框架。

关于海牙公约涉及哪些主要航空安全问题

海牙公约的核心关切点在于防范和打击危害国际航班安全的非法行为，其主要针对三大类严重罪行：一是劫持航空器（通过暴力、威胁等方式控制飞机）、在机上扣留人质或以某种方式扣留人质；二是对飞行中的航空器内的人员使用暴力、暴力威胁或滥用武器使该航空器处于危险或出于危急条件；三是对航空器扣留或航行期间强行降落以谋取非合法运输收入。公约的重点是预防和惩罚发生在国际飞行环境中的高空恐怖主义活动或极其危险的犯罪行为，保护民航飞行安全。

关于海牙公约的签约国家数量

《海牙公约》自开放签署后即受到国际社会的广泛支持，并已缔结了许多份包含相互承认条约义务的修正案和议定书，特别是针对劫持人质防范和应对的议定书。截至2024年初，其缔约国数量已达170多个，涵盖绝大多数联合国成员国，中国、美国、俄罗斯、欧盟成员国等绝大多数国家都是其缔约国或签署国。这表明国际社会对其确立的实质统一的航空法原则有高度共识，并致力于在法律层面实现跨国协作。

关于海牙公约对非法劫机行为的具体预防和惩罚措施

公约的核心在于确立了劫持者不可剥夺的国籍管辖权原则，规定劫机行为发生后，行为人的国籍国（永久居所地、通常居住地或连续12个月以上的居留地）应立即对其进行追捕或引渡，此举避免了劫机者一直所依赖的“飞机领土连续性灭失”导致追诉时效和地域管辖的困境。同时，公约设立了明确的惩罚条款，规定对公约所列举的犯罪行为包括劫持乃至某些对飞行中的航空器使用暴力的行为，可处以长期监禁（通常较长刑期，有强制性最低标准）。更重要的是，它体现了“双重跟踪”机制：一旦劫持发生，有关国家对嫌疑人（或被要求的嫌犯）同时执行引渡程序和（或）境内拘留程序，直到查明其正确国籍并将其移交给该国，这大大提高了追捕效率。

关于海牙公约与其他国际航空法的关系

《海牙公约》是国际航空法大家庭中一个关键的组成部分，它与《东京公约》（关于在飞行中的航空器上犯罪和犯有某些行为时管辖权和某些规则的公约）以及其他相关公约相辅相成。《海牙公约》并不废除或取代《东京公约》，而是与之有明确的分工和侧重。《东京公约》主要解决航空器在“飞行中”时的管辖权归属问题，即谁有权力在自己的航空器上进行执法、嫌犯如何在航空器上被约束，以及谁可以介入。相比之下，《海牙公约》则更专注于解决国际民事航空安全所面临的最严峻威胁——空中劫持和相关扣留行为，并建立起专门应对这些行为的国际法律合作机制（如引渡/拘留、黑色素宁程序等）。此外，《海牙公约》也承认先前的其他相关公约，并规定了在存在这些条款与公约条款冲突时，应以公约规定为准，确立了包括《联合国儿童权利公约》（航空），《海牙公筷》自身修正案等在内的普通航空公约体系，共同规范着国际航空活动。